—以合肥市为例
张宝莲
(安徽财经大学，安徽蚌埠233000)
摘要：新能源汽车推广应用工作自实施以来，在销售业绩和产业成长方面取得显著成绩。至今，我国中央层面的政策已经涵盖了产业、科技、交通、财税、基础设施等多个方面，为新能源汽车的推广和应用创建了较为完善的政策体系。但2013 —2015年，新能源汽车示范城市(）总完成量仅为11,48%，其推广使用所取得的成绩与预期成绩还有一定距离深究距离产生的原因，并从财政政策角度提出支持策略在现阶段有其内在的紧迫性。为此，以合肥市作为研究目标城市，考察这个快速发展的中部城市所面临着的新能源汽车推广能力，分析新能源汽车推广过程中所面临着的政策缺失问题，进而引申出财政扶持政策。
关键词：财政政策；新能源汽车；对策建议
中图分类号：C91 文献标识码：A
我国是一个能源消耗大国，每年能源消耗均排名于世界前列，其中90%以上为一次性能源消耗。英国 石油
公司2015年发布的世界能源统计年鉴表明，中国 原油消费在一次能源消费的比重高达66 %，远高于美欧等发达国家。随着我国传统汽车销量的剧增，石油 需求量攀升，2015年石油对外依存度已高达60.
近年，我国出现频繁的雾霾天气，环境危机和能源危机日渐显著。汽车产业转型升级迫在眉睫。新能源汽车可以降低对传统化石能源的依赖，基本上实现零污染零排放e其推广及使用响应了“中国制造2025”宏大计划。本文以合肥为例，研究财政对新能源汽车推广的对策研究。2013 —2015年，所有新能源汽车推广应用城市中，合肥以72%的完成率位居第~|，可见合肥政府推行扶持新能源汽车的政策是有效的，其在新能源汽车方面的推广具有更大的潜力。
1合肥市新能源汽车推行现状
合肥作为“十城千辆”工程试点城市，从2009年国 家开展新能源汽车试点I作以来，截至2013年S 1底，安徽合肥新能源汽车推广数量已达9413辆，占全 国6. 6位居全国第五。2013年，合肥市政府共安排8. 76亿元，主要用于采购1000辆新型公交车。到 2014年5：月底，合肥推广新能源汽车6112辆，推广任务完成率106. 8%。截至2015年4月，合肥市已建设60个电动轿车充电桩，2000多个充电桩。2015年2 月《合肥市人民政府关于进一步促进新能源汽车推广应用的若干意见》中进一步完善支持政策，如财政补贴集体和个人购S新能源电动汽车，鼓励以黄标车换购电动车，引导商业模式及应用创新等&
合肥市优厚的政策、雄厚的产业基础不但推动新能源汽车更多走进市民家庭，也吸引了电动汽车生产厂
家落户合肥。2015年，总投资200亿元的年产20亿 安时固态动力锂电池生产中心及中德新能源汽车设计、生产基地项目签约落户合肥高新区。将进一步填补合肥新能源汽车发展的空白。
2财政支持新能源汽车推行的必要性与重要性新能源汽车在合肥取得良好的推广成果，这与财
doi：10. 19311/i cnki. 1672-3198. 2016,08. 066
税政策支持具有紧密的联系a
首先，新能源汽车的推广有其特殊历史原因。2008年金融危机爆发以来，资本主义国家经济衰退严重，产能过剩。为扩大出口，刺激消费，2009年，日本实 施“绿税制”，免除消费者在购买纯电动汽车、混合动力汽车、清洁柴油汽车时的多项税收，同年9月，美国 政府拨款20亿用于尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池，又补贴10亿用于汽车的“以旧 换新”。韩国，英国等多个国家相继推行了措施。不久 后，特斯拉、日产聆风、宝马丨3、福特C一 M a x等进军中国汽车市场，使得本土企业优势弱化，将进一步压缩国内汽车企业的利润份额。
苏次，在新能源汽车市场的导入期，由于大众对新能源汽车知之甚少，不会冒险购买。而前期市场宣传的广告成本投入外部性很强，单一的汽车厂商不可能投人巨大的成本进行宣传。只能由政府财政投人资金，依靠信誉使得新能源汽车得到更好的推行。
最后，研发初期成本太高，消费者购买力受限制。我国传统的整车技术较国外落后，而新的电动汽车在整车技术上更有复杂性，并且对电池要求极高。目前，我国锂电池企业隔膜和电解质几乎100%依靠进口，而 电池的成本占据整车成本近7〇M的比重，购买价格明显高于同等性能的内燃机汽车，使消费者望而止步。在新能源汽车产业发展初期，只有财政介入，增加转移性支出，如对生产者和消费者的价格补贴，从而降低电动汽车购买价格等，达到刺激消费开拓市场的目的。
3合肥市新能源汽车推行过程存在的问题一是过度依赖财政补贴政策。
低端高价，在国际上鲜有知名度，处于产业链微笑曲线两端，这是中国新能源汽车企业普遍的问题e技 术研发上，国内新能源汽车技术水平普遍偏低，性能低于同等价位燃油汽车。只能靠财政补贴降低指导价，一辆价格30万元的电动汽车，财政补贴过爵仅售十几万元，更难有特斯拉这样知名的品牌。2016年2月，由于新的财政补贴政策尚未出台，汽车销量持续低迷，反 映新能源汽车销售过程中依赖财政补贴。
基金项目：本文为tQ15年国家级大学生创新创业训练项目“财政支持新能源汽车推广使用的对策研究—以合肥市为例”(项 目编号=201510378220)的阶段性成果。
现代商贸工业丨2016年第8期 ■ 131 ►
政策与商法研究
二是财政对新能源汽车基础设施投资力度不够6
新能源汽车推行的过程少不了对充电桩、充电站的投资建设，这种基础设施建设属于资本密集型行业，建设周期与成本回收周期长，存在着“市场失灵'在 新能源汽车发展初期，没有政府强有力的支持，单靠企业完成是不可能的。研究预测，到2040年，新能源汽车总销量将达到4100万辆，占当年乘用车新车总销量的35%，而这一数字也几乎是2015年新能源汽车销蠹的90倍4政府如何及时有效的协调好二者的平衡发展，需要投入多大的财政资金，都需要在日后的实践中探索并调整。
二是财政支出效益偏低e
首先是“骗补”套取财政资金*2015年新能源汽车产量达37. 9万辆，同比增长4倍。过快增长的数字暗藏了一些问题。早年“骗补”已是业界公开的秘密。2016年3月，一知名车企陷人“骗补”漩涡，将“骗补”问题再|次带到公众面前。原来生产低速电动汽车的生产企业为享受补贴，通过“换马甲”的方式，与整车企业进行合作，提高车辆指导价以享受补贴，而消费者扣除补贴到手后的价格远高于之前市场皆价。史有空壳公司改装废弃汽车，骗取财政补贴，造成新能源汽车销量的虚增《在商用车领域，高额补贴使得有些车型享受到的补贴价格完全可以抵消车的售价，实现“零成本”购车。其次是无差别的财政补贴造成财政支出效益低下。目前新能源汽车市场上存在着^三低产品”劣币驱逐良币的现象。“三低产品”指开发成本低、技术含量低、价格低的新能源汽车。这类电动汽车价格在10万 元以内，同样享受财政补贴政策。数
据显示，2015年国 产纯电动乘用车总销量在13万辆左右，其中廉价小微电动车占据66%的份额，占据整体销量的半壁江山6数据背后，是市场分割和价格导向的结果《这部分汽车可以一定程度满足定向消费者的消费需求，但无差别的财政补贴将会为研发高端技术的汽车企业带来消极性9这也表明财政对技术研发的激励作用并未完全达到。
4财政支持新能源汽车发展的政策建议
一是随着新能源汽车市场导入期的结束，财政干预应逐步退出市场。
财政干预在市场初期的引导有着良性的作用，能 够扶持新能源产业的发展，给社会、经济、政治、环境带来正的外部效虚。但是财政干预并非一直有效，在产 业发展成熟期，不同企业技术研发水平出现明显不同0过度的补贴和无差别的税收优惠，会降低掌握核心技术企业的利润率，影响市场配置资源效力《汽车行业发展依附并拉拢政府，导致政府出现寻租行为，“越位”和“缺位”问题。因而，在新能源产业发展的过程中，政 府要不断调整自已的角，及时转变政府职能，充当经济发展的引路人。
二是加大财政对基础设施建设投资。
基础设施投资属于社会先行资本，目前我国新能源产业处于发展初期。随着产业投资增加，基础设施投资若不保持一定比例增加，则会制约产业的发展，瓶 颈作用突出。我国政府目前仍充当资本原始积累的
角，进一步增加对基础设施建设的投资，逐步在全国交通网全面覆養充电站，充电桩，使得新能源汽车产业长足发展9在新能源汽车产业发展到成熟期，充电站和充电桩的建设渐臻成熟，充电站和充电桩的建设与维修可采取私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利、政 府与民间共同投资的方式。
H是优化财政支出结构，制定科学效益评价方法和评价体系。
目前地方和中央双重财政补贴购买新能源汽车的消费者，通过一系列的税收优惠政策和财政资金鼓励新技术研发。而这部分庞大的财政支出的效益却未让人满意，如企业片面追求眼前利润，轻视技术研发，生 产廉价低端电动车，“骗补”现象屡见不鲜，使得社会效益和经济效益都较低。对此，政府应当建立关于财政支出对新能源汽车产业发展的“成本效益分析法％取消经济性、效率性、有效性不高的财税政策，并 严格补贴标准，对于低端电动车与高端电动车实行阶梯型的补贴价龜，对“骗补”的生产企业取消补贴资格，予以，在社会公示停业整顿公告。
四是完善税收政策和财政政策3
根据产业发展进度灵活调整微型轿车的增值税、消费税、车船税、车辆购置税等。同时，税收优惠应向新能源客车、出租车和公共汽车、轻卡等购置车型倾斜，鼓励政府优先采购新能源公车。对节能汽车和新能源纯电动车实行多档税率。并扩大“绿税收”范 围，加速产业转型。制定有效税收政策，进一步减少区域对本土车企的保护主义。对于外地车在本地销售的补贴，由当地政府暂代补贴，再由政府财政之
合肥汽车间结转，而销售业绩划转按比例分配给本地政府和原产地政府，从而缓解地方保护主义对新能源汽车推行的巨大阻力。
5研究展望
随着新能源汽车的导入期过渡到发展期，新能源汽车越来越受到广泛重视。未来，新能源汽车将逐渐取代传统汽车成为汽车行业主流。在合肥市政府推动新能源汽车产业发展的同时，也应运用全局观对待传统汽车行业，既要全面推动传统汽车向新能源汽车转型，又要借助新能源汽车的发展契机和专项组织模式，加强汽车电子、总线控制和底盘技术等方面的联合攻关。在扶持大企业，如江淮、奇瑞等同时，也应建立专项资金扶持中小企业的发展0通过财税政策的正确引导9我国新能源汽车发展的成熟期一定会早日到来。
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